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DEI. GOVERNO FEDERALE
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cali in maniera che ciascuno di essi, nell'ambito della propria siera di
azione, sia indipendente dall'altro». Al principio federale tale condizione
è essenziale. Posto di fronte alla necessità di stabilire, di fronte alla de–
finizione di tale principio, quali costituzioni e quali Stati possano conside–
rarsi federali, il Wheare riconosce che per arrivarvi non è indispensabile
limitarsi ai casi in cui il principio sia stato applicalo integralmente e senza
eccezioni, citò allora nessuno forse se ne troverebbe nella pratica; è solo
quando il principio federale è preminente in una costituzione che questa
può venir denominata « Costituzione federale », In questo senso lo è, in–
dubbiamente, la Costituzione degli Stati Uniti di America; può dirsi tale
quella australiana : la Costituzione Svizzera per quanto, osserva il Wheare,
abbia subito modificazioni secondo una tendenza unitaria ; la Costituzione
del Canada infine, avendo subito modificazioni essenziali al suo carattere
originale, può definirsi
quasifederale.
Oltre queste, altre non ce ne sono.
Ed è a queste che si volge l'attenzione e la ricerca del Wheare.
Un'esposizione analitica di un'opera così complessa e già per se
stessa analitica come quella di cui ci occupiamo, non è facile e occupe–
rebbe troppo spazio. Gioverà però molto alla comprensione del sistema
e a dame una idea, riferire qui alcuni risultali e qualche conclusione.
M o t i v i determinanti dell'esigenza federale
Cosa può determinare, intanto, il desiderio e l'esigenza di un sistema
federale di governo? Per quali considerazioni vi si può pervenire? Qui
siamo di fronte a casi che si sono presentati e che si possono presentare
in un avvenire più o meno prossimo — anzi di cui si afferma oggi a
maggior ragione la necessità — come per l'Unione Europea, come anche
per una federazione mondiale, di cui pure oggi si parla con qualche se–
rietà.
Occorre anzitutto che un certo numero di comunità o di Stati ab–
biano a sentire il desiderio di essere uniti per taluni obiettivi sotto un
unico governo da tutti ugualmente indipendente. Requisito fondamentale
di un governo federale è quello di essere
indipendente
dai governi par–
ticolari e con una autorità limitata alle sole questioni considerate gene–
rali e per le quali è sorto il desiderio di essere uniti. Mancherebbe tale
requisito tanto se mancasse da un lato la volontà di sottomettersi ad un
governo indipendente per quelle determinate cose che si considerarono
di interesse comune, come se mancasse la volontà al tempo stesso di
essere distinti e di mantenersi
indipendenti
su certe altre cose. Non si
adempirebbe egualmente a un requisito preliminare del federalismo là
dove gli Slati, o alcuni degli Stati, anziché essere disposti a sottomettersi
ad un governo indipendente — rinunciando ad una parte della loro so–
vranità — desiderano invece mantenere un certo potere di controllo e
di determinazione sulle autorità centrali. E il caso che può riscontrarsi
nei recenti tentativi di unione europea.
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