·' ; Gli "esperti" e la programmazione di Lanfraneo Senn In un sistema economico « misto », com'è quello italiano, i centri decisionali di politica economica sono numerosi: essi sono, innanzitutto, gli organi del Governo centrale, ma anche enti privati, quali i sindacati operai e agricoli, le grandi società industriali, gli istitutd. di ricerca e i gruppi di esperti tecnici 1 • Affinché la programmazione reggiunga i suoi obiettivi, è necessario ce>ordinare l'attività di tutti i policy makers: in particolare quella dei politici e degli esperti economici, i quali, tuttavia, costituiscono spesso due gruppi sociologicamente distinti e talvolta divisi - per la diversità dei ruoli e della formazione culturale - da contrasti di tendenze e di valutazioni. Alcuni avvenimenti che hanno caratterizzato la programmazione in Italia insegnano che la maggior parte di questi contrasti deriva: a) dai differenti sistemi di valori dei politici e degli esperti, come si può dedurre dalle ultirne vicende della programmazione negli Abruzzi e in Campania; b) dalle difficoltà provocate dal passaggio dagli studi teorici compiuti dagli economisti alle norme di politica econoniica: l'esempio più evidente è offerto dal progetto di industrializzazione delle Puglie, elaborato dall'ITALCONSULT per conto della CEE; c) dal diverso modo con cui esperti e politici concepiscono la reciproca collaborazione, come dimostrano i rapporti intercorsi tra Comitato Regionale Lombardo per la Programmazione Economica e organi centrali del Piano. Cercheremo di mostrare come }',esistenza di questi contrasti costituisca una remora per l'efficienza e l'incisività della programmazione. 1 Alcuni autori ritengono sufficiente limitarsi, in prima approssimazione, a considerare policy makers gli organi del Governo centrale. Si veda, ad es. J. TINBERGEN, Economie policy: Principles and Design, Amsterdam, North-Holland Publishing Company, 1956, pp. 3-4. Va tenuta presente, tuttavia, la posizione 1Partiicolare dell'Autore che da anni è direttore del Centraal Planbureau olandese, nel quale svolge e coordina l'attività di tutti i policy makers nazionali. 75 Bib-liotecaGino Bianco
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